秦軍北方麵軍在拿下天狼殘部後，便與丹陽隔河對峙起來，雙方互派使臣譴責對方違約，丹陽帝國更是集結重兵相威脅，不過秦軍依然牢牢控製住海河防線。
見秦軍軟硬不吃，丹陽君臣就想把七百萬流民送迴去，大軍也可以混進去了。對於丹陽朝廷的新要求，秦凱拿不定主意，上報給了秦漢。剛擺脫丹陽三公主林采薇，準備迴長安休息休息，秦漢就收到了秦凱的奏報。
要秦軍接收七百萬流民是不可能的，既然當初放棄了，就不會一成不變了。但又不能拒絕，逼反這七百萬流民。思考了一夜，秦漢吩咐禮部官員要來這七百萬人的戶籍地契。
以為這是秦軍同意接收難民的信號，丹陽朝廷忙向七百流民宣傳可以迴家了，這一消息讓流民們無不喜極而泣，紛紛收拾起為數不多的幾件家當，向北行去。
秦軍見大批民眾湧入海河南岸，還大肆造起了俘橋，立馬進入戰鬥狀態，隻要有船下水便擊沉。對於丹陽朝廷一不給流民戶籍信息，二不談契約之錢，秦軍則死死盯住海河，把幾百萬流民和其隱匿之軍牢牢阻擋在河南岸。
幾百萬張嘴一下吃得丹陽財不政吃緊，不得不妥協交出流民戶籍信息。隨著流民信息到手，秦漢決定把六百萬流民分散到秦國地盤上，一百萬人打亂安置在丹陽六舟。並且，隻能由秦軍去接流民。
花了大半個月，才把這七百萬丹陽流民安置好。雖然外遷的六百萬丹陽人到地方後才知道不是迴家，而是安置在不知名的地方，不過在官府發土地，發種了，幫建房子後，絕大部分老百姓選擇了接受現實。隻有一些大家豪族不樂意，鼓動丹陽人動亂，對這類人，秦國是殘暴的，殺了十三萬人後，再也沒有挑刺的丹陽人了。
混在流民中的丹陽軍隊，越來越多的被百姓指認出來，丹陽軍官統統被捕，願做百姓的士兵登記造冊後可從就地解除軍籍，不願意的被罰為苦力軍。丹陽百姓之所以配合，全是因為現在比以前有盼頭。最後，混入流民的二十萬丹陽軍隊，除少數幾部攪亂過局麵，大都被丹陽流民自已指認出來，發動動亂的一萬丹陽軍隊沒秦漢啥份害，倒是殺害了五萬多自已百姓，直到被秦軍圍殺。丹陽朝廷大軍的暴行在流民中廣為流傳，這一下讓流民們憤怒無比。
為了製止歸降的天狼部落與丹陽人再廝殺，秦軍在六州內頒布了禁殺令，如今六州境內，天狼人與丹陽人在人數上相差無幾。雙方都十分畏懼秦軍，對禁令是極為遵守的。
北方一派安祥，但在南方，在秦軍剛拿下的西特帝國境內，無數宗門襲擊著秦軍，好在老百姓兩不相幫，出乎意料的是他們更多的向著秦軍。
秦國行政院，樞密院聯合征召武林人士來對戰原西特帝國的宗門。宗門對宗門，靠人多的秦國武林強壓了西特帝國宗門，隨後就有一半武林投降了秦園，一半逃出西特。
治安戰的結束，讓秦軍又可以緩一口氣了。軍情局卻傳來七大帝國互派使者的詭異現象，他們幾國之間可都有生死之仇呢！為了不陷於被動，秦漢指示禮部派人出使七國，介紹一下自己，表明糾紛。另外，也邀請北洲的學術流派到秦國來探討一下。
秦國一下拿下南北兩大帝國，讓各國都為之膽寒。最緊張的要屬九河與丹陽兩國，他們與秦軍交過手，知道秦軍的厲害，所以十分迫切需要有抗秦戰友。
處理了北洲的事務，行政院也把設州方案上報到秦漢這裏。根據現有地盤，劃分了二十四個州三個直屬府！即京都長安府，陪都神豐府（望神空間神豐城），羅斯軍府（秦軍北洲羅斯高原戰訓基地）。
西洲劃分有北州，東州，東南州，中南州，南州，西部沙州，天陽州（皇後歐陽飛燕的娘家天陽城）等七個州。每個州轄五郡，多出的千水湖郡由長安府轄管。另外西州海外關島郡，流球郡和北洲的望北郡（望北郡島）由中央直轄。
望神空間劃分五州，北部有北寒州，天鷹州，拳州，中部有神劍州，流雙州。每州也轄五個郡，這裏以秦帝國地盤裏的宗門名設州。
北洲劃分為九州，北部有天蠻州，天狼州，天狼東州，丹陰北州。南部為瓦特州，嶺南州（五個附屬國），南晉州，西特北州，西特南州。每州也轄五個郡。天荒帝國為皇室單管州，曹玉嬌建議在天荒帝國設天荒州，用以在行政院掛個名。
劃分了二十一個州後，行政改革也到了最深處，即州級官府框架。秦漢把明代官製抄了過來，秦國在州也實行三司分治。承宣布政使司，統轄州內各郡縣,主管一州的民政,上與中央九部直接對接;設都指揮使司,主管各州守備軍與民兵以及退伍士兵安置,上聽命於樞密院和行政院兵部;又設置了提刑按察使司,主管各州的監察和司法,上聽命於刑部和都察院。
而郡級也參照州級改革官府，縣級和以下就不改動。
官位有了，爭搶的人也多了。而秦漢也開展了立國以來第一次大反腐。有情報鋪墊，這次反腐精準的捕獲三名郡首，七名副郡首，一千多名五品以下官員。幸好帝國中央級別的貪汙腐敗還未發現，不過貪腐之人不是秦漢親戚就是科舉上來的，秦氏官員更是占了一半。秦漢不得找到族長祖爺爺秦勝天探討一下，隨後秦氏也召開了族會，對貪腐之族人交由宗人府審理定罪，並刑報公示，處理得比大理寺判得可重多了。雖然秦漢這次沒殺人，但廢除修為比殺人更具威懾力。
反腐過後便是升官了，長安城各種勢力角逐了一個月後，州郡官員都安排妥當了，秦漢這一個月過得度日如年，十分艱苦，各勢力的平衡是要他仔細斟酌的。官員任命一公布，帝國官員迎來了大喜慶，畢竟這次官員絕大多數都升遷了，其中皇家與外戚勢力占了多數高層，中低層則是科舉出身的人才占據。
另外，這次太初古地族人與曹玉嬌姐妹也拿下幾個州郡高位。外戚裏，皇後歐陽飛燕的勢力最龐大，其次是曹家姐妹，而屈律塔娜排第三，不過她在軍中的影響力卻僅次於皇後歐陽飛燕，算得上是秦漢後宮的第二號女主。
秦國的官員任命通過報紙慢慢的傳遍了望神空間與北洲。人們第一次直觀的感受到秦國的大，便紛紛稱其為大秦帝國。
秦漢處理完民政，便馬不停蹄的處理起軍務來。鑒於秦軍除望神空間外都將暫停攻伐。
秦漢下令秦軍輪換。命令：
一、第6，16，11，12，13軍接替南方麵軍十個騎兵軍團；與47，48步兵軍組成北洲南戰區，主帥為秦放。
二、南方麵軍第4，25，26轉戰望神空間；主帥為秦忠。
三、第7，8，9，14，15軍接替北方麵軍十個軍。與45，46步兵軍組成北洲北戰區，主帥為秦安。
四、北方麵軍第2，33，35，36，37駐防西州。
五、神武軍一分為二協防北洲南北兩線。
六、撤銷天荒戰區。
七、第1，3，秦衛衛，天狼軍原地待命。秦漢準備讓這四個軍到古塔空間提升到四階以上。
八、其餘各軍到羅斯高原戰訓基地集中。24個軍集中到了基地。
通過輪換，51個主力軍團實現了輪休輪戰。另外新建的五個步兵軍49，50，51，52，53也被調到羅斯高原基地展開實訓。
有些戰略要地，秦漢調天荒第9，10軍執行駐守任務。
秦漢一通操作猛如虎，戶部尚書哭著找到秦漢要錢，不給他就不走了，這活他是沒法幹了。秦漢仔細看了財政收支，財政赤字都高達五億黑靈石了，他不得一陣頭大。打發走戶部尚書後，秦漢找媳婦歐陽飛燕要錢去了，把妻子伺候舒坦後，秦漢抱著歐陽飛燕問道“飛燕，你那裏錢有多餘的嗎？”
“幹啥？”歐陽飛燕壓下欲望警惕道。
“財政收支失衡了，錢莊的再放點貸款唄！”
歐陽飛燕聽後，抱著秦漢思索了好一會兒才說道“差多少？”
“五億黑靈石”
“不行，我最多能拿兩個億出來。我給你算算賬……”隨後夫妻倆連著身算起了帝國金融。秦漢知道歐陽飛燕的不易，沒想管錢是那麽費力，她的修行都落下不少，哪怕有《神鳳經》助力，現在也才五階六段。秦漢心痛得拋下政事，為她好好提升起實力來，隨後房內不斷傳來歐陽飛燕嬌喘聲。
第二天，行政院拉上樞密院找秦漢要錢了，見秦漢隻能拿出2億黑靈石，文官們立馬要求裁軍。而樞密院則要求裁官，雙方據理力爭，毫不相讓。
秦漢隻是一門心思上哪去搞錢，他空間裏雖有高階靈石，可一階黑靈石，二階白靈石，三階紅靈石，四階橙靈石加起來都沒有兩個億，而五階黃靈石與六階綠靈石他不準備拿出來。這是壓箱底的物資，這點小困難他不想動用。
大秦帝國因錢爆發了巨大規模的文武矛盾。這是秦漢所沒預料到的，但對他來說也是一件好事。
見秦軍軟硬不吃，丹陽君臣就想把七百萬流民送迴去，大軍也可以混進去了。對於丹陽朝廷的新要求，秦凱拿不定主意，上報給了秦漢。剛擺脫丹陽三公主林采薇，準備迴長安休息休息，秦漢就收到了秦凱的奏報。
要秦軍接收七百萬流民是不可能的，既然當初放棄了，就不會一成不變了。但又不能拒絕，逼反這七百萬流民。思考了一夜，秦漢吩咐禮部官員要來這七百萬人的戶籍地契。
以為這是秦軍同意接收難民的信號，丹陽朝廷忙向七百流民宣傳可以迴家了，這一消息讓流民們無不喜極而泣，紛紛收拾起為數不多的幾件家當，向北行去。
秦軍見大批民眾湧入海河南岸，還大肆造起了俘橋，立馬進入戰鬥狀態，隻要有船下水便擊沉。對於丹陽朝廷一不給流民戶籍信息，二不談契約之錢，秦軍則死死盯住海河，把幾百萬流民和其隱匿之軍牢牢阻擋在河南岸。
幾百萬張嘴一下吃得丹陽財不政吃緊，不得不妥協交出流民戶籍信息。隨著流民信息到手，秦漢決定把六百萬流民分散到秦國地盤上，一百萬人打亂安置在丹陽六舟。並且，隻能由秦軍去接流民。
花了大半個月，才把這七百萬丹陽流民安置好。雖然外遷的六百萬丹陽人到地方後才知道不是迴家，而是安置在不知名的地方，不過在官府發土地，發種了，幫建房子後，絕大部分老百姓選擇了接受現實。隻有一些大家豪族不樂意，鼓動丹陽人動亂，對這類人，秦國是殘暴的，殺了十三萬人後，再也沒有挑刺的丹陽人了。
混在流民中的丹陽軍隊，越來越多的被百姓指認出來，丹陽軍官統統被捕，願做百姓的士兵登記造冊後可從就地解除軍籍，不願意的被罰為苦力軍。丹陽百姓之所以配合，全是因為現在比以前有盼頭。最後，混入流民的二十萬丹陽軍隊，除少數幾部攪亂過局麵，大都被丹陽流民自已指認出來，發動動亂的一萬丹陽軍隊沒秦漢啥份害，倒是殺害了五萬多自已百姓，直到被秦軍圍殺。丹陽朝廷大軍的暴行在流民中廣為流傳，這一下讓流民們憤怒無比。
為了製止歸降的天狼部落與丹陽人再廝殺，秦軍在六州內頒布了禁殺令，如今六州境內，天狼人與丹陽人在人數上相差無幾。雙方都十分畏懼秦軍，對禁令是極為遵守的。
北方一派安祥，但在南方，在秦軍剛拿下的西特帝國境內，無數宗門襲擊著秦軍，好在老百姓兩不相幫，出乎意料的是他們更多的向著秦軍。
秦國行政院，樞密院聯合征召武林人士來對戰原西特帝國的宗門。宗門對宗門，靠人多的秦國武林強壓了西特帝國宗門，隨後就有一半武林投降了秦園，一半逃出西特。
治安戰的結束，讓秦軍又可以緩一口氣了。軍情局卻傳來七大帝國互派使者的詭異現象，他們幾國之間可都有生死之仇呢！為了不陷於被動，秦漢指示禮部派人出使七國，介紹一下自己，表明糾紛。另外，也邀請北洲的學術流派到秦國來探討一下。
秦國一下拿下南北兩大帝國，讓各國都為之膽寒。最緊張的要屬九河與丹陽兩國，他們與秦軍交過手，知道秦軍的厲害，所以十分迫切需要有抗秦戰友。
處理了北洲的事務，行政院也把設州方案上報到秦漢這裏。根據現有地盤，劃分了二十四個州三個直屬府！即京都長安府，陪都神豐府（望神空間神豐城），羅斯軍府（秦軍北洲羅斯高原戰訓基地）。
西洲劃分有北州，東州，東南州，中南州，南州，西部沙州，天陽州（皇後歐陽飛燕的娘家天陽城）等七個州。每個州轄五郡，多出的千水湖郡由長安府轄管。另外西州海外關島郡，流球郡和北洲的望北郡（望北郡島）由中央直轄。
望神空間劃分五州，北部有北寒州，天鷹州，拳州，中部有神劍州，流雙州。每州也轄五個郡，這裏以秦帝國地盤裏的宗門名設州。
北洲劃分為九州，北部有天蠻州，天狼州，天狼東州，丹陰北州。南部為瓦特州，嶺南州（五個附屬國），南晉州，西特北州，西特南州。每州也轄五個郡。天荒帝國為皇室單管州，曹玉嬌建議在天荒帝國設天荒州，用以在行政院掛個名。
劃分了二十一個州後，行政改革也到了最深處，即州級官府框架。秦漢把明代官製抄了過來，秦國在州也實行三司分治。承宣布政使司，統轄州內各郡縣,主管一州的民政,上與中央九部直接對接;設都指揮使司,主管各州守備軍與民兵以及退伍士兵安置,上聽命於樞密院和行政院兵部;又設置了提刑按察使司,主管各州的監察和司法,上聽命於刑部和都察院。
而郡級也參照州級改革官府，縣級和以下就不改動。
官位有了，爭搶的人也多了。而秦漢也開展了立國以來第一次大反腐。有情報鋪墊，這次反腐精準的捕獲三名郡首，七名副郡首，一千多名五品以下官員。幸好帝國中央級別的貪汙腐敗還未發現，不過貪腐之人不是秦漢親戚就是科舉上來的，秦氏官員更是占了一半。秦漢不得找到族長祖爺爺秦勝天探討一下，隨後秦氏也召開了族會，對貪腐之族人交由宗人府審理定罪，並刑報公示，處理得比大理寺判得可重多了。雖然秦漢這次沒殺人，但廢除修為比殺人更具威懾力。
反腐過後便是升官了，長安城各種勢力角逐了一個月後，州郡官員都安排妥當了，秦漢這一個月過得度日如年，十分艱苦，各勢力的平衡是要他仔細斟酌的。官員任命一公布，帝國官員迎來了大喜慶，畢竟這次官員絕大多數都升遷了，其中皇家與外戚勢力占了多數高層，中低層則是科舉出身的人才占據。
另外，這次太初古地族人與曹玉嬌姐妹也拿下幾個州郡高位。外戚裏，皇後歐陽飛燕的勢力最龐大，其次是曹家姐妹，而屈律塔娜排第三，不過她在軍中的影響力卻僅次於皇後歐陽飛燕，算得上是秦漢後宮的第二號女主。
秦國的官員任命通過報紙慢慢的傳遍了望神空間與北洲。人們第一次直觀的感受到秦國的大，便紛紛稱其為大秦帝國。
秦漢處理完民政，便馬不停蹄的處理起軍務來。鑒於秦軍除望神空間外都將暫停攻伐。
秦漢下令秦軍輪換。命令：
一、第6，16，11，12，13軍接替南方麵軍十個騎兵軍團；與47，48步兵軍組成北洲南戰區，主帥為秦放。
二、南方麵軍第4，25，26轉戰望神空間；主帥為秦忠。
三、第7，8，9，14，15軍接替北方麵軍十個軍。與45，46步兵軍組成北洲北戰區，主帥為秦安。
四、北方麵軍第2，33，35，36，37駐防西州。
五、神武軍一分為二協防北洲南北兩線。
六、撤銷天荒戰區。
七、第1，3，秦衛衛，天狼軍原地待命。秦漢準備讓這四個軍到古塔空間提升到四階以上。
八、其餘各軍到羅斯高原戰訓基地集中。24個軍集中到了基地。
通過輪換，51個主力軍團實現了輪休輪戰。另外新建的五個步兵軍49，50，51，52，53也被調到羅斯高原基地展開實訓。
有些戰略要地，秦漢調天荒第9，10軍執行駐守任務。
秦漢一通操作猛如虎，戶部尚書哭著找到秦漢要錢，不給他就不走了，這活他是沒法幹了。秦漢仔細看了財政收支，財政赤字都高達五億黑靈石了，他不得一陣頭大。打發走戶部尚書後，秦漢找媳婦歐陽飛燕要錢去了，把妻子伺候舒坦後，秦漢抱著歐陽飛燕問道“飛燕，你那裏錢有多餘的嗎？”
“幹啥？”歐陽飛燕壓下欲望警惕道。
“財政收支失衡了，錢莊的再放點貸款唄！”
歐陽飛燕聽後，抱著秦漢思索了好一會兒才說道“差多少？”
“五億黑靈石”
“不行，我最多能拿兩個億出來。我給你算算賬……”隨後夫妻倆連著身算起了帝國金融。秦漢知道歐陽飛燕的不易，沒想管錢是那麽費力，她的修行都落下不少，哪怕有《神鳳經》助力，現在也才五階六段。秦漢心痛得拋下政事，為她好好提升起實力來，隨後房內不斷傳來歐陽飛燕嬌喘聲。
第二天，行政院拉上樞密院找秦漢要錢了，見秦漢隻能拿出2億黑靈石，文官們立馬要求裁軍。而樞密院則要求裁官，雙方據理力爭，毫不相讓。
秦漢隻是一門心思上哪去搞錢，他空間裏雖有高階靈石，可一階黑靈石，二階白靈石，三階紅靈石，四階橙靈石加起來都沒有兩個億，而五階黃靈石與六階綠靈石他不準備拿出來。這是壓箱底的物資，這點小困難他不想動用。
大秦帝國因錢爆發了巨大規模的文武矛盾。這是秦漢所沒預料到的，但對他來說也是一件好事。