第303章 簡政
精兵的同時就是簡政。
按照自嘉靖、萬曆年延續至今的體製，雖經戰亂波動，依舊保持著省、府、縣加各道的行政體製，而且這個體製也被入關的清廷繼承和應用下來。
比如整個四川行省，被劃分為上川南、下川南、川北、川西北、川東、夔東六道和成都府，往昔太平年月隻有分巡、分守、兵備各道，設按察使或巡按禦史掌事，結果到了永曆年，整個四川除了督師大學士呂大器，川陝總督樊一蘅之外又加了川北總督李乾德，各道還都設巡撫，疊床架屋，各行其是，不能統一調派，又與各地勳鎮軍閥搞得或勾結或構陷，鬧得亂七八糟。
對於這種行政體製，南離不想大張旗鼓地更動，畢竟這種來自行在的任命有著大義的名分，南離要的是做事。
比如範文光，名頭是上川南巡撫，可上川南道的楊展、曹勳、趙南離誰會要他行使政令，不是南離找他出來到成都府北灌域六縣，他的威權範圍僅在於洪雅縣小小城池之內，連鄉村都下不去。
堂堂永曆朝廷的巡撫名頭在鄉村的行政威望連昔日陳登皞、向成功這樣半匪半民的土豪都不如。
詹天顏則好許多，畢竟他在川西北任知府時就聲望頗著，蕃漢百姓、土官流官都很信服，也才能募集蠻丁，保守鬆潘。
路宏蜀也還好，那是自己簡拔出來的，但是範文光、詹天顏如何行政，就得互相商議了，這是對個人也是對朝廷尊嚴的起碼尊重，這一點對於文臣來說，非常看重，幾乎就是能否合作的基礎。
臨近三月中旬，南離乘著夏收之前齊聚議事的機會，與範文光、詹天顏、路宏蜀一起商議如何更動行政體製。
因為詹天顏行政經驗最為豐富，南離與之私下討論的也是最多，而路宏蜀作為後起之秀，顯然更有衝勁。
最後與一眾明廷官員的商議下，一個巡撫牽頭，縣政為基的大體格局最終在南離的轄區汛地實行開來。
這個行政格局的核心就是縣政，一切圍繞加強縣政而運轉，官吏配置也盡量下沉到縣。
圍繞一縣的撫民、渡荒、複墾、丈地、重定黃冊，到收獲時節的夏秋催收、存儲、轉運，都要在知縣衙門辦結。
縣之上不設知州、知府，直接就是以道為界，巡撫視事。也就是大城再有知府、知州隻管自己那點城池事務了，至於散州知州，本就是縣官一樣。
巡撫直接稽核縣官，向南離這裏匯總，此外將原設各道權柄抓於一手，尤其要辦理鄉兵集結、募兵點選事宜，以便為野戰部隊提供源源不斷的兵員與糧秣補充。
比如這邊由路宏蜀巡撫灌縣以南、府北六縣，辦理成都府各縣糧餉調集、鄉兵征募。
詹天顏依舊巡撫龍安、鬆潘、疊溪所，專理川西北糧餉、鄉兵、守城。
程羨良知州名號未變，行巡撫事，巡撫邛州一州兩縣加丹棱、崇慶州，且已經由樊一蘅向行在保舉晉為川西南巡撫。
這也是對程羨良二年來幫著南離在下麵毫無怨言地各種和稀泥的一種變相肯定，同時也是南離向舊明有誌救時官僚的一種讓步與妥協。
範文光作為有經驗的司官出身，留在南離身邊，以上川南巡撫的名義，實際主持州縣官吏的考績
邛州諸司衙門不變，各司其職，但簡政之後，南離這裏，隻須麵對三道巡撫，並且身邊有範文光幫襯處理內務，歐陽直處理文牘，更有慕天蠶的監察禦史，對整個西川的官吏即行糾劾、處置。
這就是並道而巡撫州、縣的簡政手段，既合於大明規製，又合於當下渡荒備戰，更方便了南離將軍政、民政分離，解脫了自己的俗務。
這樣整個川西北、成都府在恢複的六縣兩州、邛州帶個丹棱縣、洪雅縣就算恢複了大明的撫按體製，卻也被精簡為一道的巡撫直對州縣，不僅化解了朝廷造成的疊床架屋，還大大提高了行政效率，加強了州縣行政能力。
這個行政體製確立後，與三義盟的作用相輔相成，同時也為的向三義盟的進一步發展提供助力。
因為三義盟經過半年的迅猛擴張後，已經遇到了瓶頸。
三義盟遇到的是兩個瓶頸，但這兩個瓶頸其實又是二而一、一而二的關係。
其一則是許多以抗清名義加入的地主豪強，在影響著三義盟的擴張方向；其二則是原本入山結寨的地主豪強，即便出山後許多也在隱匿戰亂時投靠的人口。
抗住清兵南下的壓力後，由範文光力主，在清廷所遺留的粗略黃冊的基礎上，對於成都府北、府西州縣做了一次黃冊清查統計。
結果不出所料，大多數縣的黃冊戶口大多不及過去太平年月十分之一，個別縣能夠達到接近原來的兩成。
恢複黃冊南離是沒意見的，南離有意見是針對豪強大戶的隱占人口，而隱占人口的豪強大戶同樣對此有意見。
這兩件事互為作用，使得三義盟擴充到眼下的地步後，不僅偏離了開始草創時南離的初衷，也與後來以窮苦百姓為基的方向不符。
而且這個事隻有南離在思考，其餘所有的文武官吏都認為眼下這個狀況是理所應當的，沒什麽不正常的。
在當前以扶保大明、一力抗清的號召下，隻能將清查、打擊豪強隱占人戶作為手段，來保證戶口、稅賦的恢複，這就一則要加強州縣行政能力，二則再以三義盟來行使手段。
華夏的社會，不管以什麽為宗旨，最終還是個官本位的社會，南離不向豪強妥協，就隻能向官僚體製妥協一些，才能向自己的理想再邁出一步。
於是在體製更定後的於川西督撫、勳鎮第一迴會商議事之時，在樊一蘅的缺席之下，在狹小的漢州新設鎮守衙門，南離施展口才，先將川北時局厘清，再定恢撫大策：
“我們最難纏的對手，就是死死釘在保寧的頑敵李國英，我們最大的對手，就是漢奸大敵吳三桂，不打敗這兩路敵人，川北恢撫無從談起！”
南離這裏用了一個詞：“恢撫”，而不是過去川地督撫、勳鎮常用的“恢剿”一詞，因為恢之一字可對清廷，剿之一字過去專指農民起義軍及流寇，如今變剿為撫，不止是南明朝廷大略的變化，也是南離的轄區汛地針對民間武裝進行改編的手段的變化。
“要地保寧，乃四川闔省向北的門戶，戶牖不存，談何恢撫之基，整個西川都要隨時麵對南下清兵的蹂躪。”
“因此，兩個對手，一個要地，這就是川北抗清要破的三個題。”
趙榮貴、朱化龍紛紛點頭，他們在川北折騰了二年，為的不就是這個讚同之餘，他們更為期待的是如何破題。
果然南離繼續解說：
“欲破這三個題，要做到三件事：共同協作而恢複生產，各自汛地整訓兵馬，同心協力來興兵作戰。”
“做到這三件事，才能達成三個目標：拔掉釘子李國英，打痛其倚靠的根基吳三桂，而最終進取而據有要地保寧。”
“我們的努力，就是要用這環環相扣的三件事，織就一條鎖鏈，將沉淪的川蜀局勢，這條將沉的航船，一點一點的拉出險灘。
“這三個目標一一達成，才有可能北上出川入陝，進而恢複陝晉隴西。”
“咱們川西文武今後的長策，小子不揣淺陋，將之總結成為十六個字：西川為基，保寧為鑰，漢中為角，以圖關中！”
精兵的同時就是簡政。
按照自嘉靖、萬曆年延續至今的體製，雖經戰亂波動，依舊保持著省、府、縣加各道的行政體製，而且這個體製也被入關的清廷繼承和應用下來。
比如整個四川行省，被劃分為上川南、下川南、川北、川西北、川東、夔東六道和成都府，往昔太平年月隻有分巡、分守、兵備各道，設按察使或巡按禦史掌事，結果到了永曆年，整個四川除了督師大學士呂大器，川陝總督樊一蘅之外又加了川北總督李乾德，各道還都設巡撫，疊床架屋，各行其是，不能統一調派，又與各地勳鎮軍閥搞得或勾結或構陷，鬧得亂七八糟。
對於這種行政體製，南離不想大張旗鼓地更動，畢竟這種來自行在的任命有著大義的名分，南離要的是做事。
比如範文光，名頭是上川南巡撫，可上川南道的楊展、曹勳、趙南離誰會要他行使政令，不是南離找他出來到成都府北灌域六縣，他的威權範圍僅在於洪雅縣小小城池之內，連鄉村都下不去。
堂堂永曆朝廷的巡撫名頭在鄉村的行政威望連昔日陳登皞、向成功這樣半匪半民的土豪都不如。
詹天顏則好許多，畢竟他在川西北任知府時就聲望頗著，蕃漢百姓、土官流官都很信服，也才能募集蠻丁，保守鬆潘。
路宏蜀也還好，那是自己簡拔出來的，但是範文光、詹天顏如何行政，就得互相商議了，這是對個人也是對朝廷尊嚴的起碼尊重，這一點對於文臣來說，非常看重，幾乎就是能否合作的基礎。
臨近三月中旬，南離乘著夏收之前齊聚議事的機會，與範文光、詹天顏、路宏蜀一起商議如何更動行政體製。
因為詹天顏行政經驗最為豐富，南離與之私下討論的也是最多，而路宏蜀作為後起之秀，顯然更有衝勁。
最後與一眾明廷官員的商議下，一個巡撫牽頭，縣政為基的大體格局最終在南離的轄區汛地實行開來。
這個行政格局的核心就是縣政，一切圍繞加強縣政而運轉，官吏配置也盡量下沉到縣。
圍繞一縣的撫民、渡荒、複墾、丈地、重定黃冊，到收獲時節的夏秋催收、存儲、轉運，都要在知縣衙門辦結。
縣之上不設知州、知府，直接就是以道為界，巡撫視事。也就是大城再有知府、知州隻管自己那點城池事務了，至於散州知州，本就是縣官一樣。
巡撫直接稽核縣官，向南離這裏匯總，此外將原設各道權柄抓於一手，尤其要辦理鄉兵集結、募兵點選事宜，以便為野戰部隊提供源源不斷的兵員與糧秣補充。
比如這邊由路宏蜀巡撫灌縣以南、府北六縣，辦理成都府各縣糧餉調集、鄉兵征募。
詹天顏依舊巡撫龍安、鬆潘、疊溪所，專理川西北糧餉、鄉兵、守城。
程羨良知州名號未變，行巡撫事，巡撫邛州一州兩縣加丹棱、崇慶州，且已經由樊一蘅向行在保舉晉為川西南巡撫。
這也是對程羨良二年來幫著南離在下麵毫無怨言地各種和稀泥的一種變相肯定，同時也是南離向舊明有誌救時官僚的一種讓步與妥協。
範文光作為有經驗的司官出身，留在南離身邊，以上川南巡撫的名義，實際主持州縣官吏的考績
邛州諸司衙門不變，各司其職，但簡政之後，南離這裏，隻須麵對三道巡撫，並且身邊有範文光幫襯處理內務，歐陽直處理文牘，更有慕天蠶的監察禦史，對整個西川的官吏即行糾劾、處置。
這就是並道而巡撫州、縣的簡政手段，既合於大明規製，又合於當下渡荒備戰，更方便了南離將軍政、民政分離，解脫了自己的俗務。
這樣整個川西北、成都府在恢複的六縣兩州、邛州帶個丹棱縣、洪雅縣就算恢複了大明的撫按體製，卻也被精簡為一道的巡撫直對州縣，不僅化解了朝廷造成的疊床架屋，還大大提高了行政效率，加強了州縣行政能力。
這個行政體製確立後，與三義盟的作用相輔相成，同時也為的向三義盟的進一步發展提供助力。
因為三義盟經過半年的迅猛擴張後，已經遇到了瓶頸。
三義盟遇到的是兩個瓶頸，但這兩個瓶頸其實又是二而一、一而二的關係。
其一則是許多以抗清名義加入的地主豪強，在影響著三義盟的擴張方向；其二則是原本入山結寨的地主豪強，即便出山後許多也在隱匿戰亂時投靠的人口。
抗住清兵南下的壓力後，由範文光力主，在清廷所遺留的粗略黃冊的基礎上，對於成都府北、府西州縣做了一次黃冊清查統計。
結果不出所料，大多數縣的黃冊戶口大多不及過去太平年月十分之一，個別縣能夠達到接近原來的兩成。
恢複黃冊南離是沒意見的，南離有意見是針對豪強大戶的隱占人口，而隱占人口的豪強大戶同樣對此有意見。
這兩件事互為作用，使得三義盟擴充到眼下的地步後，不僅偏離了開始草創時南離的初衷，也與後來以窮苦百姓為基的方向不符。
而且這個事隻有南離在思考，其餘所有的文武官吏都認為眼下這個狀況是理所應當的，沒什麽不正常的。
在當前以扶保大明、一力抗清的號召下，隻能將清查、打擊豪強隱占人戶作為手段，來保證戶口、稅賦的恢複，這就一則要加強州縣行政能力，二則再以三義盟來行使手段。
華夏的社會，不管以什麽為宗旨，最終還是個官本位的社會，南離不向豪強妥協，就隻能向官僚體製妥協一些，才能向自己的理想再邁出一步。
於是在體製更定後的於川西督撫、勳鎮第一迴會商議事之時，在樊一蘅的缺席之下，在狹小的漢州新設鎮守衙門，南離施展口才，先將川北時局厘清，再定恢撫大策：
“我們最難纏的對手，就是死死釘在保寧的頑敵李國英，我們最大的對手，就是漢奸大敵吳三桂，不打敗這兩路敵人，川北恢撫無從談起！”
南離這裏用了一個詞：“恢撫”，而不是過去川地督撫、勳鎮常用的“恢剿”一詞，因為恢之一字可對清廷，剿之一字過去專指農民起義軍及流寇，如今變剿為撫，不止是南明朝廷大略的變化，也是南離的轄區汛地針對民間武裝進行改編的手段的變化。
“要地保寧，乃四川闔省向北的門戶，戶牖不存，談何恢撫之基，整個西川都要隨時麵對南下清兵的蹂躪。”
“因此，兩個對手，一個要地，這就是川北抗清要破的三個題。”
趙榮貴、朱化龍紛紛點頭，他們在川北折騰了二年，為的不就是這個讚同之餘，他們更為期待的是如何破題。
果然南離繼續解說：
“欲破這三個題，要做到三件事：共同協作而恢複生產，各自汛地整訓兵馬，同心協力來興兵作戰。”
“做到這三件事，才能達成三個目標：拔掉釘子李國英，打痛其倚靠的根基吳三桂，而最終進取而據有要地保寧。”
“我們的努力，就是要用這環環相扣的三件事，織就一條鎖鏈，將沉淪的川蜀局勢，這條將沉的航船，一點一點的拉出險灘。
“這三個目標一一達成，才有可能北上出川入陝，進而恢複陝晉隴西。”
“咱們川西文武今後的長策，小子不揣淺陋，將之總結成為十六個字：西川為基，保寧為鑰，漢中為角，以圖關中！”